《独羊》 开篇。 在我国的青藏高原以及西部的一些地区，生活着一群岩羊。它冬季生活在海拔2400米左右的地方，春夏则会选择生活在3500——6000米高的海拔上。它们的日常，就是在悬崖峭壁上奔跑、旋转跳跃，堪称是“反地心引力的证明”。他们被称作“峭壁精灵”是世界屋脊上最大胆、最轻盈的舞者，不过，他们也有弱点：跳跃能力极强的岩羊，回头就会摔死，岩羊优秀的跳跃能力总是能够在危急时刻发挥逃命的作用，但有些岩羊比较“好斗”，逃脱危险的时候总是忍不住要嘚瑟一下，回头挑衅对手：你来追我啊？追得上我算我输！也正因为这个回头，之前的疯狂逃命都成了无用功，因为会摔下去死掉。岩羊，守着孤独，享受寂寞，向死而生。社会上，有一种职业，不像检察官法官那么“高大上”，不如律师独立性强，也没有公安警察的刚性，多年来，小说、影视甚至新闻报道里他们没当过主角，现实中，从法制到法治，方方面面都离不开他们，徒法不足以自行，再好的法律制度，都不会自动发生效力，普法依法治理，他们是宣传队，他们是播种机，在社会主义法治建设的进程中，像岩羊一样，龋龋独行，顽强坚毅，本文中的谭丽，像一只孤独的岩羊，是众多法治工作者的代表和缩影。谨以此文献给各行各业法治工作岗位上的“独羊”。

入行 1992年10月，谭丽毕业分配到平原市建设局，报到当天被安排在市局办公室打杂。正赶上城建系统统一办理收费站收费员证，主任让谭丽协助李凡老大姐办证。大姐让谭丽写了几个字，一看字体工整秀丽，“小姑娘写一手好字，帅气，不像女孩写的，你负责填写收费证吧，先填写信息，后贴照片，然后和我一起去政府盖钢印。” 100多个证件很快就办妥了，大姐给谭丽一本收费员培训教材，给一周时间，让她熟悉一下，再给收费员发证前组织一次全员培训，培训班结束后再发证。要当着100多个人说话，还要讲自己从来没有接触过的东西，出头的谭丽遭遇重大挑战，大姐嘱咐，“一周时间，你不用学懂弄通，照本宣科，念条款就行。”平日里，和陌生人说话就不由自主脸红，不发怵备课，空前的困难是坐在讲台前目视前方把嘴张开。回到家里，对着镜子，练啊练，妈妈说，万事开头难，第一次亮相必须出彩。爸爸说，不要给孩子压力，你越这样说她越紧张，想想你小时候在家里门上拿粉笔写写画画，假装老师给空气上课，打小你就比其他小孩儿能说明白事，表达不是你的短板是长相，不用怕，就当下面坐的都是大白菜，语速要缓，声音要沉，一缓一沉，自信就出来了。培训当天，谭丽早早到了会议室，一月又一月又因为紧张，上课前一趟一趟去厕所，手指尖是凉的，脸颊的烧的慌的，上下讲台腿是软的，副局长先做开班动员，谭丽坐在领导旁边，努力克服“手足无措”，尝试着抬眼望向“白菜们”，汗水顺着鬓角悄悄流下来，深呼吸，“大家好，我是谭丽。”几个字，稳当的吐出来，感觉好了很多。一个半小时的课讲下来，整个人像从蒸笼里出来的，“热气腾腾”，自从这节课上完了，“谭老师”被局里人熟知。领导交代，“以后就让小谭负责法制这块吧。” “二五”普法 1991—1995，国家第二个五年普法规划全面实施，普法宣传教育是谭丽主要的工作任务，从收费员培训讲了第一课以后，新颁布的法律法规、建设口专业法以及有关政策性文件都交给谭丽负责宣传贯彻，时不时就要组织培训班，4年多下来，谭丽已经从念条款进步到有了自己的解读和观点，站在讲台上，脸部红了，心不虚了，汗不流了，有了自己的节奏，板书也越来越漂亮了，上谭老师的课，养眼静心长知识，深得同事们的喜爱。领导同事抢着给介绍对象，从诸多候选人的“相片”里，谭丽选中一个有眼缘的小伙子，很快，介绍人安排相亲，小伙儿名叫杜笠，长谭丽一岁，复旦大学毕业，本事军工国企工作，老家本市农村，父母务农，两个妹妹，一个考上了大学，一个念高中。两个年轻人一见如故，推着自行车轧马路，横穿市区，从城市的东头走到西头，边走边聊，忘了时间，走到沿河带状公园，有个流动摄影棚，杜笠说，给你拍一张吧，纪念下今天，谭丽也很爽快，拍！照片立等可取，拍的不错，谭丽身穿芥末黄色纯棉套裙，白色凉鞋，白色手表，日本学生头，油亮油亮的黑头发，腼腆的笑容，清纯温柔。这张照片，后来被杜笠加洗了无数张，就连底片都封存在专门的相册里。从1992年6月第一次见面，到1993年“五一”结婚，1995年1月生子，恋爱结婚生子，谭丽人生关键大事在“二五”普法期间一件一件顺利完成，从毕业生到赶鸭子上架普法小教员，从青葱少女到为人妻为人母，角色转变，人生转段。产假里，谭丽一边带娃一边开始自学法律，孩子吃奶的时候她身体休息脑袋不停歇，洗尿布的时候想起问题立即找个纸片记下来待查，擦地做饭刷碗，手忙脚忙心也忙，生活学习两不误，忙而不乱，井然有序。产假快结束的时候，“二五”普法也到了总结验收的阶段，从老家把婆婆接过来看娃，谭丽轻装上阵忙工作，市里普法总结表彰，市局推荐谭丽普法教育先进个人，工作结点，人生节点，印记深刻光鲜。

1996 1996年，《行政处罚法》颁布实施，《行政处罚法》是我国行政法治历程中具有里程碑意义的法律，是国家行政执法领域的一次“革命”，对于谭丽来说，这部法律的出现，是她职业生涯的“拐点”。市建设局执法任务繁重，执法队伍臃杂，人员素质参差不齐，权本位严重，不作为、乱作为、慢作为，乱象丛生。行政处罚法生效实施后，市委市政府强制要求各执法部门必须单独设置法制工作机构，调配专门工作人员，从基础上解决法制工作有人干的问题，1996年11月，建设局成立法制科，谭丽顺理成章的被安排到科里，这个科室一共俩人，科长是李凡大姐。独立机构，专人负责，谭丽完成了从综合打杂到专职法制工作的转型。法制科成立后的第一件重要工作就是宣贯《行政处罚法》。以前，执法者，姿态高高在上，优越感爆棚，行为任性随意，无拘无束，宣贯处罚法，要刷新的是理念，要针对的是习性，要灌输的是规矩，要改变的是风气，阻力重重，举步维艰，压力山大。谭丽参加了省厅和市政府组织的培训，回来后按照要求组织本市建设执法系统的培训，全市1000多名执法人员分10期培训，局里请来了省厅法制处处长、市政府法制办主任、行政法学教授，从不同角度讲形势，讲背景，讲处罚法的初衷和目的，讲实体要求，讲程序规定，讲话的授课的觉得自己都说清楚了，听课的因为“不买账”而“一头雾水”，“要按照他们说的执法，那法没法执了。”“什么处罚法，就是整治咱们得法，自套枷锁。”第一轮培训，成了“吐槽大会”，李凡大姐说，“你明白了吧，第一轮培训为啥没让你讲课，这是领导和教授，他们都难受成这样，要是你直接讲解法律条款，他们又该怎么样！”谭丽由衷佩服大姐的“谋略”。总结10期培训，先是造势，多层面通讯报道，营造氛围，其次是琢磨对策，谭丽建议组织《行政处罚法》知识考试，考试成绩和行政执法证件办理挂上钩，不及格的不办证，不办证就不能去执法，不执法就不能行使“权力”，没有了“权力”就会“痛”，痛定思痛后有可能“认头”，《法》的实施就能有“着落”。会上，谭丽说了想法，局长、主管副局长都大家赞赏，刚散会，科里就迎来很多“不速之客”，“谭丽，你真聪明，整治人有一套，你应该去纪检，干法制白瞎了。”“这下你们可有权了，1000多人要办证，都你们说了算，让谁考过不让谁考过还不是你们说了算，生杀大权在握，厉害厉害。”李凡大姐嬉笑怒骂和他们周旋，谭丽脸气得无语，大姐告诉她，“看到了吧，国家为啥出处罚法，他们有多难受就说明执法中有多任性，法，就是归拢这个的，随便他们说啥，邪不压正，不舍得那点权，培训就得来，考试就得参加，不及格就不给办证，必须无私，无私才能挺住。”1996，一部法律给法制工作带来质的飞跃，也带来暴风雨。 执法考试。 从《行政处罚法》1996年3月颁布到1996年10月1日实施，谭丽他们一直在不间断参加上级培训班，组织市县两级建设部门执法培训，1997年底，报经市局党委批准，1998年元旦放假前组织全市建设系统执法考试。考试通知印发之后，就好像一块巨石砸落在潭水里，石头迅速沉没，浪花冲天而起。“组织考试？他们吃饱了撑的吧，都那么忙哪有时间看书？像他们坐机关的呢，一杯茶喝半天儿，就是变着花样揽权折腾人，这快元旦了，让给送礼呢吧。。。”法制科3部电话，从此就没有消停过，请假的，“局长安排我出差，参加不了考试，找人替我填张卷。”要考试题的，“不用给100的题，给80来分的题就行。”要答案的，“答案是不是和试卷一起发啊。”陪着笑脸，忍着心烦，好言好语劝解，口干舌燥，脑仁疼。考试组织者和参加者同时在被煎熬着，因为市局执法科出题，所以李凡和谭丽成了众矢之的，考试前一个多月，只要她们俩任何一个人出现在复印室就会被“关注”，他们离开后，就会有人从复印机速印机中找“蛛丝马迹”，企图获取考试卷。还有的人买了礼物，跟踪她们回家，等她们快走到单元门口时突然下车，截住，说话，等他们回身去车里取礼物时是李凡和谭丽迅速逃离的机会，还有的认为试卷都必须经过局领导审阅，托关系晚上进入局长和主管副局长办公室，从办公桌上翻找试卷。花样百出，注意力，时间和精力都放在学习应试之外，就这样斗智斗勇，躲闪周旋，终于到了1997年12月28日，考试日。1000多人集中在一所中学的20多间教室，单人单桌，闭卷考试，中学老师监考，市政府法制办领导巡考，市电视台新闻部全场跟拍，执法人员进入考场后，立即被氛围“拿捏”了，史无前例的正规严谨规格高，“看来是六亲不认动真的了。”一双双眼睛像追光灯一样在李凡和谭丽身上逡巡，有的冷漠像锥子，有的傲慢闪淫威，有的强装不屑，有的献媚巴结，只要是不看试卷拿眼睛四处欻欻的，大多是习惯靠“别的技术”生存的，低头审题答卷的都是本分的职工。忙碌在各个考场之间，脚走疼的，嗓子冒烟了，大冬天的热的冒汗了，迎接着形形色色的目光，回答着各种哭笑不得的问题，考的是别人，被别人心里眼里嘴里“审判”的是她们，一场考试3个小时，这3个小时成了谭丽职业生涯中的抗压特训，表面不卑不亢，内心翻江倒海，时刻嘱咐自己再细心点，尽量减少因为纰漏被刻意责难。考场收卷后，新一波的轰炸来了，各级领导打电话，“这几个人让及格。”发短信，“及格人员名单，名单上的都是和我打过招呼的。”法制科从门可罗雀到“熙熙攘攘”，工作累不到哪去，因为推动工作捅了人际关系的马蜂窝。请来中学生判卷，1000余人参加考试，及格400多人，60份0分卷，100多份笔迹答案雷同卷，成绩汇总完了，上会研究，有的领导发言夹枪带棒，“这样的成绩说明啥，说明你们培训就没啥效果走了过场，要么是题出的太难，刁难人了，培训考试组织都是失败的。”有的领导吓唬人，“最近听到不少反应，纪检是不是介入下，查查是不是有卖人情收好处的问题。”主管领导和他们发生口角，“我们在前面撅腚干活，后面无数不干活的拿枪瞄着，马上省里市里就要组织处罚法宣贯知识竞赛，不借着考试把压力传导下去谁能认认真真看看书，考试不是难为谁，也不是吃拿卡要的名目，可以查，欢迎查，以正视听，执法任务这么重的部门，一部新法宣贯这么大阻力，到时候省里市里竞赛评查转圈丢人，谁之过？”一把手和稀泥，“不能让干活的人心凉，风言风语就查自己干活的干部，使不得，听蝲蝲蛄叫唤还不干事了，这次考试，务虚营造氛围，是成功的，那么多人，都是执法岗位上干活的人，你让他一下没了执法证，活谁来干，折中下，考试可以作为推动工作的抓手不间断组织，这一次，就不唯成绩论了，除了0分的，一律过。”领导一锤子定音，表面上定风波，实际上暗流涌动，靶向法制科的工作挑刺，直至延伸到对个人的人身攻击，李凡是更年期，是不是离婚了，谭丽野心真大，这个人得加她小心，一部法律，一场考试，李凡被叫做李灭绝，谭丽被命名为“贪（谭）财牟利（丽）”。李凡谭丽被绝对孤立，再机关“奇葩”一样存在，对法制工作再认识，谭丽跟李凡大姐说，“工作上的付出再苦再累不算什么，不得不与人斗法太难了，毛主席怎么还说与人斗其乐无穷啊！谭丽，“所以人家是毛主席！考试这件事，咱们应该反思自己，因为替别人反思没有用，工作缺乏艺术，不会借势，简单粗暴硬碰硬真行不通，过去的不纠结，翻篇，过好新年，明年咱们调整思路改进工作方式方法。”