第138章 一诏五策 清查田亩

    马球竞技的失利，让以韩匡嗣为首的契丹使团，都有着不小的挫败感，

    原本以为凭契丹勇士的精湛骑术，在球场中正面击败大宋勋贵子弟，并不是一件难事。

    万没想到，一向精於骑战的契丹勇土，竟会以一球之差，落败给大宋勋贵子弟。

    尽管只输一球，尽管耶律休哥言是赵德秀在使诡计，但球场如战场，败就是败。

    在韩匡嗣的印象中，中原政权因多方面原因，在骑战方面大多数时候一直不是契丹的对手。

    诚然多年前，契丹军时常败给後唐军，但那时唐军主力中骑军并不多。

    唐军骑兵人数少於契丹军，导致唐军骑兵无法对契丹军进行合围。

    这一弊端导致数次取胜的唐军，无法对契丹军的有生力量进行有效杀伤。

    故而事後未几年，契丹军总能卷土重来。

    想起後唐战例，又想起那一日的竞技场景，韩匡嗣在使团成员面前，语气凝重地说道：

    「中原汉人，若跟随的是无能之辈，那都是待宰羔羊。

    但一旦汉人们跟随的是英雄，那麽他们每一个人都是猛虎。」

    吐露完心中忌惮後，韩匡嗣本想快些回到燕京，将他得知的消息回禀给耶律屋质，

    而就在韩匡嗣要向刘温叟辞行时，开封城内刚发布的一道诏书，吸引了韩匡嗣的注意。

    《清查天下田亩诏》！

    宋朝皇帝与晋土，要对客地豪强下手了？

    韩匡嗣本身就是燕云地带的豪强势力之一，他深知田亩对地方豪强来说犹如命根子。

    由己及人，韩匡嗣认为宋朝清查田亩一事，一定会在各地受到强大的阻力。

    意识到宋朝内部风波将起，韩匡嗣打算推迟北还的日期。

    既有风波起，且看宋朝二龙，能否定风波！

    诏书的公布，缘於对城外流民登记的初步结束，更缘於对南征禁军封赏的结束。

    清查田亩一事，早在周世宗就施行过。

    显德五年时，周世宗仿前唐元稹之法，颁「均田图」於各地，并遣使丈量中原六十州田地，按各户所占实际土地数徵税。

    这一政策实施後，成功打击了部分地主豪强，一定程度上减轻了农民负担，从而增加了政府税收。

    但这一政策，治标不治本。

    因为周世宗派人清查的是，有人开垦的田亩。

    对於无人开垦却被地方豪强侵占的田亩，周世宗并未派人详查。

    再者那时周世宗的打算是，先平天下再安天下，故而对於许多地方豪强，违法多占土地一事，

    是睁一只眼闭一只眼的。

    赵德秀的想法是，这两件事必须要在平天下的过程中就进行。

    因在平天下的过程中，中央朝廷对军队的掌控力是最强的。

    另外由於多年乱世，地方豪强的势力屡遭打击，是最虚弱的时候。

    破而後立，才能缔造出一个充满新气象的王朝，

    赵德秀的想法与赵匡胤不谋而合。

    王朝初期清查天下田亩一事，直接攸关到王朝百年国运，赵匡胤自不会马虎。

    在与赵德秀及众大臣商议後，赵匡胤在诏书中，主要将清查天下田亩一事，归纳为五大方面。

    第一方面：清丈田亩，核实版籍中央朝廷将派出使者前往天下州县，按图索骥，履亩而丈。

    凡公私田土，必须重新造册登记，严格注明四至丶肥瘠丶农户姓名等情况。

    百姓须在百日内向官府呈递田契，若无官方田契保护的田地，一律收归国有。

    各州县须於次年孟夏前汇总成册，上呈户部，

    上呈户部一事，将作为明年各地官员重要的官绩考核。

    第二方面：严惩隐漏，整肃吏治当朝廷使者下达地方後，若发现地方豪强隐匿田亩丶违制虚占膏腴，一经查实，除追征十年赋税外，杖责八十，田土充公。

    州县胥吏与豪右勾结者，论罪如律，籍没家产。

    而民间告发隐田丶虚占者，则根据举报功劳，依律赏赐额外田产。

    若州县官循私舞弊，阻止百姓诣阙申诉，查实後立斩不赦。

    第三方面：量定租赋，体恤民艰田税按田亩肥沃程度分为三等：

    上田每亩纳粮三斗，中田二斗，下田一斗五升。

    另外严禁额外加征苛捐杂税逃亡大户，将田亩交给佃户租种者，三年内返回家乡，田亩所有权不变。

    五年後归者，还一半田亩，另一半收归国有。

    逾期五年不归者，田亩全部收为国有，并赏赐给实际耕种者。

    严厉杜绝「耕者无其田」之恶象。

    若刚发生战乱的地区，则州县上书汇报户部，适当给予一定宽限，以示怀柔。

    第四方面：劝课农桑，奖励垦荒新垦荒田免赋税三年，流民复业者官府将给以耕牛丶种子。

    州县官若能使辖境田畴辟丶仓原实，考课优等者大力擢升；

    惰政致田土荒芜者，降职论罪。

    中央会派出官吏於每年春秋巡察，督责农事，以免解怠。

    第五方面：颁行图籍，永为定制待各州县将版籍上报後，户部需将此次清丈结果绘制成册，并以图佐之，颁行天下，以为後世法。

    为保证清丈的准确性，每十年重勘一次，使田有定籍，赋有常则。

    敢有私改图籍丶妄议更张者，以大不敬论！

    一封诏书中，囊括五大方面，几乎涉及到清查天下田亩的每一方面。

    若五大政策能真正实施，足以一步步扭转天下民不聊生的局面。

    但再好的政策，也需要好的执行者。

    这一点身为後世人的赵德秀，最为清楚。

    赵德秀向赵匡胤建言道：

    「清查天下田亩，是为新政纲要，若无咨议省官员巡行天下，则难以察奸护民。」

    听到赵德秀的建言後，赵匡胤颇感有理这一点赵匡胤之前亦曾想过，

    在他原先的设想中，他是要派御史台官员，会同户部官员前往地方的。

    改革完鸿胪寺与礼部後，赵匡胤将改革的触角，伸到了御史台中。

    於赵匡胤的操刀下，御史台主官为御史大夫，内部则划分为三大部门。

    分别是台院，殿院，察院。

    当中台院设侍御史为主官，辅官少史若干名，主掌监督弹劾中央官员不法行为，并有资格参与刑部案件审理。

    殿院设左右拾遗若干名，主掌「殿廷礼制」，并监督宗室丶勋贵丶外戚等的不法行为。

    至於察院，则设监察御史多名，主要负责代表中央巡视地方，纠察地方官吏的不法行为。

    原本赵匡胤就是要派监察御史，与户部官员一同前往地方。

    但经赵德秀这麽一提醒後，赵匡胤改变了想法。

    御史台中的监察御史，多是经验丰富之辈，但朝中的监察御史多是前朝遗留，难保与地方不会有利益输送关系。

    为保证新政能确切落实，不至於在部分贪官污吏的搅乱下，变成害民之策，赵匡胤做出了新的调整。

    赵匡胤正式设立咨议令一职，为咨议省主官，由晋王赵德秀担任。

    咨议省属官，分为两部分。

    一部分为谏议大夫，负责在朝参与新政筹划事务。

    另一部分为通判，负责巡行地方监督新政落实情况。

    通判直属於咨议省，不受任何其他机构肘，有着相当强的独立性。

    有这一特性在，足以最大程度保证不让地方产生欺上瞒下之举。

    当定下派往地方的官员後，赵匡胤又将河南道与开封府，定为「清查田亩」的先行区。

    河南道与开封府的行政区域合起来，几乎包括中原大部分地域，

    这与最开始时，赵德秀提出的「先定中原，再及天下」的政治策略是一致的。

    「清查天下田亩」的诏书公布在大宋建隆二年三月，对御史台及咨议省的改制在四月。

    及至五月时分，大批中央官员就都整装待发，分批离开开封城前往地方。

    卢多逊作为赵德秀最信任的亲信之一，在赵德秀的运作下，成为咨议省的通判之一。

    不日他就要前往青州一带。

    在卢多逊临出发前，赵德秀召见了他。

    望着坐在堂中的赵德秀，卢多逊脸上充满敬畏。

    自通过灭国之功成为晋王后，赵德秀身上的威严愈盛。

    因赵德秀名为普王，实为储君。

    储君，亦是君。

    而赵德秀在成为晋王后，并未亏待他的一众元从之臣。

    晋王府长史一职，赵德秀交予魏仁浦，而长史之下，有司马。

    司马是长史的副手，负责协助长史处理王府事务，类似於政事堂的参知政事一职。

    赵德秀在晋王府属官中，设左右司马二职，分别由吕端与卢多逊担任。

    当中卢多逊任左司马，地位比吕端更高一些。

    此番赵德秀将卢多逊派往地方，是看重他性情机敏，比吕端更能应对地方的诡事务。

    将李杜若亲手做的糕点，赏赐给一块给卢多逊後，赵德秀笑着说道：

    「不用拘束，快尝尝。

    王妃的手艺不错。」

    听到赵德秀提起李杜若，卢多逊紧张的情绪缓解了些。

    李杜若说到做到。

    在她的安排下，近来卢多逊全家搬入靠近王府的一处府院中。

    那处府院宽丶明亮，想来值不少钱。

    而在全家搬入新宅後，李杜若更时常遣人馈赠衣物丶米粮给卢多逊。

    自跟随赵德秀後，原本家境拮据的卢多逊，生活条件改善了许多。

    衣物丶米粮等，卢多逊并不缺，

    但不缺归不缺，李杜若展现出的爱护之心，却让卢多逊一家感念不已。

    咬下甜甜的糕点後，卢多逊听到了赵德秀的第二番话。

    「你知道，孤为何要将你派往青州吗？」

    突谈及正事，糕点刚入口的卢多逊忍不住咳嗽起来。

    在喝下茶水顺完气後，卢多逊连忙起身对赵德秀拜道：

    「臣不知，还请殿下明示。」

    「坐下说。」

    挥手示意卢多逊重新坐下後，赵德秀继续说道：

    「自诏书公布以来，政事堂中收到许多奏本。

    每一份奏本，皆打着为国家考虑的名义，实则字里行间，都是在表达对朝廷清查田亩一事的疑虑。」

    中央与地方，从来就不是单独的个体。

    从中央各官员的反应，足以看出地方州县对朝廷清查田亩一事的态度。

    听完赵德秀的话後，卢多逊说道：

    「历朝历代，每一次清查田亩都会反对者甚众。

    然今时值乱世，朝廷又武威深重，地方强藩菱靡，实是清查天下田亩之最佳良机。

    对愚者的螳臂当车之举，殿下无须忧心。」

    诚然朝中有众多反对者，但亦不乏头脑清醒的支持者，卢多逊正是当中一位。

    卢多逊的话，让赵德秀点了点头。

    热完场後，赵德秀将话头引到青州上：

    『孤曾派人查探过，发现诸多官员背後，都有着一个人的身影在浮现。

    那人正是青州豪强，麻希孟。」

    魏仁浦虽离开开封，但他在开封城积攒的人脉关系，都自然被赵德秀所掌握。

    加上有善於交际的间丘仲卿在，赵德秀已在朝中有着一定的耳目。

    另外赵德秀能这麽快发现麻希孟的存在，在於在贪污之风盛行的乱世中，一众官员间的私相授受之举很是粗糙。

    「麻希孟？」

    看到卢多逊的疑惑神色後，赵德秀为他大概介绍起麻希孟这人，

    麻希孟早年间是後汉平卢军节度使刘铢的亲信，当年亲手杀害郭威一家的正是刘铢。

    但让刘铢在世间最为出名的，是他「括民财」的作风，

    刘铢为人贪婪，占民田，夺民财属於是家常便饭，而当年麻希孟正是靠着一手高超的敛聚手段深得刘铁信任。

    刘铢被郭威诛杀後，麻希孟逃过一劫，盘踞青州借着刘铁的残存影响不断发展势力。

    时至今日，麻希孟已是青州当地，首屈一指的地方豪强。

    麻希孟的发家史，代表着五代地方豪强发展的显着特点。

    在大致简述完麻希孟的概况後，赵德秀看向卢多逊：

    「时间不足，孤对麻希孟的了解不多。

    孤还听闻，麻希孟近年来在青州一地多有善名。

    孤对麻希孟是不是善人，一点都不在意。

    孤在意的是，他侵吞了多少国家田亩，愿不愿意还回来。

    你明白孤的意思吗？

    这一刻，赵德秀目光中闪烁着寒意。

    察觉到赵德秀眼中的寒意後，卢多逊顷刻正色起身拜道：

    「臣明白！」

    在最後，赵德秀留下一句机宜：

    「张永德忠谨，有事可用。」